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，我們有理由相信它早被顛覆。不過趙姓皇帝雖然到了平安坦境，仍不斷zuo著隨時被推翻的惡夢。這惡夢使未政府除了努力防止叛變外，其他什么事都不能zuo。對遼和對西夏的屈辱戰(zhàn)爭，證明他們只會剝削人民財產(chǎn)奉獻外國，而無力保衛(wèi)人民。廣大農(nóng)村在沉重捐稅和士大夫地主qiang烈兼并xia，產(chǎn)生大批農(nóng)nu和士大夫的家nu。政府官員數(shù)目，每年都在膨脹，士大夫越多。脫離生產(chǎn)的人也就越多。他們以全民百分之三或百分之四的人數(shù)，占有全民百分之九十以上的土地財富，而仍掠奪不止。這個士大夫所gao興的樂園，實質(zhì)上是一個re度日gao的大火藥庫。

于是產(chǎn)生變法運動，中國最偉大的政治家之一的王安石效法紀元前四世紀另一偉大的政治家公孫鞅，用革命xg的全盤改革，來挽救宋帝國和士大夫自shen的惡運，同時也解救倒懸在shui火中的平民，他的見解被皇帝趙頊所采納。趙頊是一個生長在深gong之中的皇帝，屬于少數(shù)杰chu的英明君主之一。一○六九年，趙頊任命王安石當宰相，變法立即開始。

變法是全面的，包括經(jīng)濟、政治、軍事、教育。我們把他最重要的措施，歸納十項，作一簡單敘述。

一確立預算制度，并控制預算。王安石設立一個“計劃bu”（制置三司條例司。三司：度支司、hubu司、鹽鐵司）自兼首長，對行政guan理作合理的改j，嚴厲制止私人挪用或吞沒公款，結(jié)果每年為國家節(jié)shi支百分之四十。

二建立政府儲蓄shi糧制度。過去，各行政區(qū)（路、州）向中央政府每年繳納以shi糧為主的賦稅，都有一定數(shù)額：豐收之年，不能多繳；歉收之年，不能少繳――全靠向貧苦的農(nóng)民qiang迫搜刮。而且還要千里輾轉(zhuǎn)，運輸?shù)绞锥奸_封，費用巨大。王安石頒布均輸法，用貨幣代替實wu納稅，以免去運輸上的困難。由各行政區(qū)在首都設立專用倉庫，豐收時大量購ru，歉年時就可不必qiang迫搜刮農(nóng)民。

三建立政府貸款制度。中國農(nóng)民最苦的日zi，大都發(fā)生在“青黃不接”之時。即稻麥剛生chu青苗，還沒有變黃成熟，農(nóng)家存糧往往用盡，新糧又未收獲，需錢最是孔急。王安石命政府貸款給農(nóng)民，收取他們向地主貸款時低得多的利息。等到收獲之后，再行歸還。因為這項貸款是用田中的青苗作信用保證的，所以稱“青苗法”四清查漏稅耕地和整理田賦。士大夫地主兼并貧農(nóng)耕地時，往往隱沒田籍，不繳納賦稅。王安石對全國耕地，加以清查，結(jié)果清查chu三百六十萬畝之多。又頒布方田均稅法，對全國耕地，重新評估，依照fei沃貧瘠，分為五等，fei沃的耕地賦稅多，貧瘠的耕地賦稅等差減少。

五建立平抑wu價制度，設立平抑wu價機構(gòu)“市易務”首先在首都開封施行，wu價低廉時，由政府購ru；等到wu價上漲，再行售chu?！笆幸讋铡边@個機構(gòu)還兼營銀行，人民用金銀綢緞或不動產(chǎn)作抵押，就給予貸款。這是一個經(jīng)濟xg的大j步，稱“市易法”六建立公平勞役制度。王安石頒布“免役法”規(guī)定全國每一個成年男zi，都有為國家服勞役的義務。如果申請免除勞役，必須繳納代役金，稱“免役錢”由政府代為雇人充當。

七加qiang國防軍訓練，淘汰老弱殘兵。宋帝國的國防軍，一bu分集中首都，一bu分集中邊疆，輪liu更調(diào)，目的在使兵將不相熟習，以免叛變，這些國防軍平時就有八十萬人，僅軍餉開支，即占國家總收ru的三分之二?？墒莄hu征作戰(zhàn)，不堪一擊。王安石qiang迫老弱退役，廢止“更戍法”國防軍不再輪調(diào)，而把他們永久分屯到重要地區(qū)，委派專任司令官（鎮(zhèn)將）平時負責訓練，戰(zhàn)時帶兵chu征，使上xia互相了解，如臂使指。王韶所以能收復河湟（青海省東北bu）失土，就是因為他所率領的bu隊，是變法后的bu隊。跟變法前的bu隊比較，好像是來自兩個星球。

八更新武qi，國防軍裝備全bu現(xiàn)代化。國防bu隊的腐敗，在武qi方面更為嚴重。不僅數(shù)量不夠，而且大都銹爛，一萬張斷了弦的弓，跟沒有一張弓一樣。王安石設立中央兵工廠（軍qi監(jiān)）征求新式武qi圖樣及設計，淘汰全bu落伍的武qi。

九建立并加qiang人民基層組織，集合“guan”、“教”、“養(yǎng)”、“衛(wèi)”于一個稱為“?！钡膯挝?。王安石頒布“保甲法”規(guī)定十個家庭組織一個“?！蔽迨畟€家庭組織一個“大?！蔽灏賯€家庭組織一個“都?！笔赝嘀?，隨時糾察有沒有違法亂紀的人。一家有兩個青年時