都護(hù)府為純粹的政治、外交、支度機(jī)構(gòu),與轄區(qū)內(nèi)的都督府兵馬互相配合。
毫無疑問,大唐的都護(hù)府,是大唐疆域?qū)嶋H控制的標(biāo)識。
大唐可以調(diào)動都護(hù)府內(nèi)的一切資源、兵馬。
雖然都護(hù)府內(nèi)有不少部落、國家,但這些部落以大唐馬首是瞻。
李瑄尊重這些國家的權(quán)益,但也會盡可能地傳播漢家思想,去同化他們。
都護(hù)府,只是歸化四夷的前屬機(jī)構(gòu)。
如新羅、波斯、回紇這類,才屬于大唐的真正的番邦。
李瑄又考慮其他因素,在李峴的建議下,將河中地區(qū)與安西地區(qū)分開,建立蔥嶺都護(hù)府。
否則安西的轄區(qū)太大,不容易管理河中。
由蔥嶺大都護(hù),監(jiān)護(hù)河中的粟特諸國和吐火羅諸國。
并將柘枝都督府,提至與其他都督府一個等級,確立大唐的第二十五個都督府。
改北庭都督馬璘為柘枝都督府的都督。
改柘枝魯炅為文職的蔥嶺大都護(hù)。
馬璘文武雙全,戰(zhàn)功卓著,一旦與大食戰(zhàn)爭開啟,馬璘可以獨(dú)當(dāng)一面。
李瑄認(rèn)同李峴的建議。
設(shè)立蔥嶺都護(hù)府,將蔥嶺都護(hù)府的駐地建立在柘枝城。
確保河中地區(qū)所有國家的城頭,都插著大唐玄龍旗。
李瑄允許馬璘上任的時候,將一萬北庭兵,和這些北庭兵的家屬,遷到柘枝城一帶,給予他們豐厚的待遇,在那里扎根生活。
以充實(shí)柘枝都督府的兵馬。
使柘枝都督府的兵馬到達(dá)兩萬。
大唐依靠諸國稅收,又是在絲綢之路上,還可以和糴波斯的糧食,蔥嶺都護(hù)府有能力供養(yǎng)兩萬兵馬。
至于北庭都督的位置,李瑄任命隨南霽云、段秀實(shí)滅吐蕃的李晟擔(dān)任。
李晟雖曾為李瑄的親衛(wèi),但他戰(zhàn)功足夠,可以服眾。
一番安排后,大唐現(xiàn)有蔥嶺都護(hù)府、安西都護(hù)府、北庭都護(hù)府、雪域都護(hù)府、云南都護(hù)府、撫遠(yuǎn)都護(hù)府、渤海都護(hù)府、鯨海都護(hù)府。
這些疆域控制土地比大唐十六道都要龐大。
但多是地廣人稀,環(huán)境惡劣。